Por Amira Azucena Cruz Ramírez
El Gobierno Abierto debe generar narrativa útil para las personas
- La AGA y sus objetivos deben salir del círculo académico y periodístico; la gente todavía no se apropia del Gobierno Abierto; la Participación Ciudadana no está interactuando con el poder para construir
¡Hola! Gracias por todas sus atenciones, desde su amable lectura hasta su generosa disposición para compartir los contenidos de Socioformación; especialmente por considerar que vastos temas, como el de Gobierno Abierto, deben ser abordados de manera continua para no perder el hilo de la conversación (aunque saben que pienso y defiendo que todo tiene conexión en el gran sistema del que somos partícipes y por eso cualquier tema –incluso sin ser abordado con continuidad- nos conduce a interrelaciones diversas).
Bien, pero ahora les invito a recordar la madeja que ya lleva de camino este hilo sobre Gobierno Abierto y que este día seguimos abordando juntos:
- (http://rioaxaca.com/2015/04/08/socioformacion-27/).
- (http://rioaxaca.com/2015/12/31/socioformacion-gobiernoabierto-requiere-infraestructura-y-conocimiento-digital/).
- http://rioaxaca.com/2016/01/13/socioformacion-agendadigital-de-mexico-en-ciernes-para-gobiernoabierto/
Abordado lo anterior, por favor retomemos el asunto justo con los ecos de la Cumbre Global de la Alianza para el Gobierno Abierto (AGA).
El reciente 19 de enero de 2016, México Social @mexicosocialorg recibió en su programa que se transmite en @CanalOnceTV, al comisionado del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales @INAImexico, Joel Salas Suárez @joelsas, y conversaron sobre la Cumbre AGA y los retos rumbo a la construcción del nuevo Plan de Acción de México en materia de Gobierno Abierto, que deberá presentarse a más tardar en abril de 2017: https://www.youtube.com/watch?v=gmk4U45NRtA&feature=youtu.be.
En la interesante emisión, Joel Salas reconoce que la AGA no logra permear, que solo tiene eco en el círculo académico y de periodistas, que la gente todavía no se apropia del concepto y ni de los procesos del Gobierno Abierto (a partir del minuto 5, segundo 52 del video: 5’52”).
Mario Luis Fuentes, de México Social, destaca que “la Participación Ciudadana no está interactuando con el poder para construir Transparencia, Rendición de Cuentas”, que algo está faltando, y lanza la pregunta: ¿Cómo abrir este proceso? (12’05”)
La Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública (LGTAIP) de mayo de 2015 (http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/lgtaip.htm), solo contempla un artículo sobre la participación de los órganos garantes del Derecho de Acceso a la Información Pública en materia de Gobierno Abierto:
Capítulo III
Del Gobierno Abierto
Artículo 59. Los Organismos garantes, en el ámbito de sus atribuciones coadyuvarán, con los sujetos obligados y representantes de la sociedad civil en la implementación de mecanismos de colaboración para la promoción e implementación de políticas y mecanismos de apertura gubernamental.
En Oaxaca, por ejemplo, de acuerdo con el comunicado del Congreso del Estado, el 14 de enero de 2016 –y de acuerdo con artículos periodísticos de legisladores estatales al respecto (http://www.noticiasnet.mx/portal/oaxaca/opinion/local/323960-ley-transparencia-oaxaca)-, fue aprobada -por unanimidad- la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública para el Estado de Oaxaca (http://www.congresooaxaca.gob.mx/legislatura/boletines.php) (ya saben, debió enfatizarse que en realidad es la armonización del marco estatal con lo dispuesto en la LGTAIP, que como acabamos de ver, incluye ya asuntos de Gobierno Abierto).
Hasta el 23 de enero de 2016 (nueve días después de su aprobación unánime), no estaba a disposición en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Oaxaca (http://www.periodicooficial.oaxaca.gob.mx/), ni había sido actualizada en los datos de consulta respectiva en las páginas del Congreso del Estado de Oaxaca (http://www.congresooaxaca.gob.mx/legislatura/busqley.php), y del órgano garante (http://iaipoaxaca.org.mx/site/descargas/transparencia/ii/marco_normativo_estatal/ltyaipo_vigente.pdf), que seguían poniendo a disposición la reformada en septiembre de 2013.
Pero si el Congreso del Estado de Oaxaca tomó en consideración la propuesta de iniciativa presentada para tal efecto por el órgano garante (http://iaipoaxaca.org.mx/site/descargas/PROYECTO_INICIATIVA_LEY_DE_TRANSPARENCIA_DAI_GOBIERNO_ABIERTO.pdf), podemos considerar algunas de las respuestas para la pregunta hecha por México Social: ¿Cómo abrir ese proceso?
En la iniciativa podemos leer:
Artículo 14. En materia de cultura de la transparencia y protección de datos personales, el Instituto deberá:
- Elaborar e instrumentar la capacitación y actualización de los servidores públicos en materia de transparencia y acceso a la información pública, protección de datos personales, gobierno abierto, uso de tecnologías, rendición de cuentas, combate a la corrupción, administración y conservación de archivos y demás relacionados con la materia, en coordinación con los sujetos obligados;
…
III. Promover la creación de centros de investigación, difusión y docencia sobre transparencia, derecho de acceso a la información pública, protección de datos personales, gobierno abierto, uso de tecnologías, rendición de cuentas, combate a la corrupción, administración y conservación de archivos, que desarrollen el conocimiento sobre estos temas y coadyuven con el Instituto en sus tareas sustantivas, en coordinación con las instancias correspondientes;
…
CAPÍTULO CUARTO
OBLIGACIONES DE GOBIERNO ABIERTO
Artículo 39. El Instituto será el medio de coordinación de las acciones entre los sujetos obligados, los representantes de la Sociedad Civil y las Organizaciones sociales en general, para implementar los mecanismos de colaboración que sean necesarios encaminados a promover e implementar políticas y mecanismos de apertura gubernamental.
Artículo 40. El Instituto fomentará las acciones que sean necesarias para consolidar el papel del ciudadano en la definición de políticas públicas, que se traduzcan en mejores condiciones de vida y beneficio social, fomentando la cocreación gobierno-ciudadano y gobierno-organizaciones.
Artículo 41. El Instituto implementará una política pública de gobierno abierto al interior del mismo y al exterior, para los sujetos obligados en el estado.
Artículo 42. El Instituto brindará asesoría y capacitación, a los sujetos obligados, instituciones u organizaciones públicas y a las organizaciones de la sociedad civil, para el diseño, conceptualización, desarrollo y construcción de políticas públicas de gobierno abierto,
Artículo 43. El Instituto integrará y coordinará un secretariado técnico de gobierno abierto en el Estado, con la representación de los tres poderes, y en colaboración con los Municipios que se estime pertinente, así como la sociedad civil organizada, que proponga mejores prácticas de transparencia, rendición de cuentas, participación ciudadana e innovación.
Artículo 44. El Instituto propondrá y evaluará la política digital del Estado en materia de datos abiertos así como la política de implementación de indicadores específicos sobre temas relevantes en la materia.
…
Artículo 47. Los Sujetos obligados deberán poner a disposición de la ciudadanía la información pública de oficio en formatos útiles y reutilizables, privilegiando los datos abiertos, para fomentar la transparencia, la participación ciudadana, la rendición de cuentas y el aprovechamiento de la inteligencia colectiva.
…
Artículo 49. Los Sujetos Obligados establecerán canales de comunicación con los ciudadanos, a través de las redes sociales y plataformas digitales que les permitan participar en la toma de decisiones.
Artículo 50. Los Sujetos Obligados realizarán un resguardo y respaldo de la información contenida en sus páginas electrónicas, para facilitar el acceso a la información.
Si se aprobó tal cual, seguramente en unos meses Reglamento y Lineamientos del órgano garante en Oaxaca darán detalles para seguir contestando al ¿Cómo?
Ojalá en la construcción del andamiaje detallado que responderá al ¿Cómo?, se considere lo expuesto por SocialTIC @socialtic -organización sin fines de lucro dedicada a promover y a habilitar a grupos sociales para reforzar su actividad a través de la tecnología-, que sostiene que el Gobierno Abierto debe generar narrativa útil para las personas.
Aquí tres de los cinco Retos Cívicos-Tecnológicos para 2016 de acuerdo con SocialTIC: (planteamiento completo en http://socialtic.org/post/136710719968/retos-c%C3%ADvico-tecnol%C3%B3gicos-para-2016).
- La tecnología cívica necesita proyectos, no productos
Las comunidades de tecnología cívica latinoamericanas ya deberían estar suficientemente maduras para tener claro que un hackatón puede ser sólo el gran punto de partida para idear o prototipar una aplicación, que el lanzar una aplicación cívica requiere de alianzas para que un grupo sustancial de personas la usen y que un premio no garantiza que una aplicación cívica sea terminada y mucho menos logre generar impacto social. Esperamos que haya más financiadores que apoyen proyectos desde su ideación hasta su implementación en calle y que los gobiernos construyan una visión de mediano plazo en donde además de apoyar la tecnología cívica con premios se comprometan a implementarla dentro de sus dependencias.
- Más Open Data, pero de calidad, por favor
Para México, los lineamientos gubernamentales son claros. Existe hasta un decreto presidencial: http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5382838&fecha=20/02/2015. Esperamos que desde el gobierno los hechos sigan las promesas de su discurso para que abran datos con base en la demanda ciudadana y que desde usuarios de datos seamos persistentes en esta exigencia. Este 2016 es el año en donde los países que promueven la apertura de datos podrán demostrar que el gobierno sí puede ser una plataforma para que usuarios de datos generen historias, información y servicios basados en datos abiertos.
- Data comprensible para humanos
Muchas veces existen publicaciones repletas de porcentajes, gráficas e inclusive majestuosos interactivos que si bien pueden asombrar a sus lectores, corren el riesgo de perderlos entre la pornografía datera.
Así que el reto para periodistas y sociedad civil, además de poder extraer, manejar y analizar datos, se mantiene en construir narrativas basadas en datos que sean comprensibles y consumibles de manera cotidiana por nuestras audiencias latinoamericanas. El reto está en identificar el rol de los datos, el tipo de narrativa más apropiada y realizar pruebas de concepto y comprensión con usuarios meta, más allá de los analytics que nos puedan dar nuestros espacios digitales.
Nuevamente mil gracias. Quedo a su disposición.
Sobre la autora:
Licenciada en Comunicación y egresada de la maestría en Mercadotecnia; Diplomada en Derecho de Acceso a la Información Pública, Transparencia y Rendición de Cuentas; Diplomada en Políticas Públicas con Perspectiva de Género.
Ha sido catedrática de Publicidad, Mercadotecnia, Marketing Político, Comunicación Política, Opinión Pública, Periodismo, Ética de la Información y Derecho de la Información (DI) en Instituciones de Educación Superior (IES) privadas de Oaxaca.
